Důchodové nároky účastníků odboje a odporu proti komunismu podle zákona č. 262/2011 Sb.

Důchodové nároky účastníků odboje a odporu proti komunismu podle zákona č. 262/2011 Sb.

Základní informace o zákoně

Zákon č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu, který nabyl účinnosti dne 17. 11. 2011:

• vymezuje, kdo je považován za účastníka odboje a odporu proti komunismu, a stanoví podmínky pro vydání účastníka odboje a odporu proti komunismu
• upravuje podmínky pro úpravu důchodu držitelů tohoto osvědčení, které spočívá ve zvýšení důchodu na zákonem stanovenou částku, pokud důchod účastníka odboje a odporu této částky nedosahuje.

S účinností od 1. 3. 2024 byl zákon č. 262/2011 Sb. novelizován zákonem č. 28/2024 Sb., který přinesl tyto změny:

1. zvýšení minimální částky nejnižší procentní výměry důchodů účastníků odboje a odporu proti komunismu.
2. provedení úpravy důchodu, aniž by o ni musel oprávněný žádat
   Česká správa sociálního zabezpečení je povinna provést úpravu důchodu z moci úřední na základě sdělení Ministerstva obrany o vydání osvědčení.
3. nárok na starobní důchod bez potřebné doby pojištění
   Nárok na starobní důchod vzniká účastníkům odboje a odporu proti komunismu ke dni dosažení důchodového věku bez ohledu na splnění podmínky potřebné doby pojištění. (Pokud oprávněný důchodového věku dosáhl před 1. 3. 2024, vzniká nárok na starobní důchod od dne 1. 3. 2024.)
   Prominutí podmínky potřebné doby pojištění se však nevztahuje na tzv. předčasný starobní důchod ani na invalidní důchod.
   Prominutí podmínky potřebné doby pojištění se neuplatní ani v případě pobírání starobního důchodu ze Slovenska:
   • Jestliže držiteli osvědčení vznikl nárok na starobní důchod podle právních předpisů Slovenské republiky, nemůže mu již vzniknout nárok na český důchod na základě prominutí podmínky potřebné doby pojištění.
   • Pokud držiteli osvědčení vznikne nejprve nárok na český starobní důchod na základě prominutí podmínky potřebné doby pojištění a poté mu vznikne též nárok na starobní důchod podle právních předpisů Slovenské republiky, nárok na starobní důchod z českého důchodového pojištění zanikne od dne souběhu nároků na tyto dva starobní důchody.
4. plná (nedílčená) minimální procentní výměra u tzv. dílčích důchodů
   Držitelé osvědčení, kteří pobírají důchod ze zahraničí a měli by tudíž jinak nárok na tzv. dílčí důchod (tj. důchod vypočtený s přihlédnutím k době důchodového pojištění v zahraničí, ale vyplácený jen v poměru dob získaných v ČR ve vztahu ke všem započteným dobám), mají nárok na nejnižší procentní výměru v plné, tedy nedílčené výši.

Příslušnost k rozhodování

Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ) je orgánem příslušným k rozhodnutí o úpravě důchodu v případech, kdy žadateli vyplácí důchod z českého důchodového pojištění.

Vyplácí-li důchod z českého důchodového pojištění jiný orgán (tj. orgán sociálního zabezpečení ministerstev vnitra, obrany či spravedlnosti), je k rozhodnutí o úpravě důchodu příslušný tento orgán.

Kdo má nárok na úpravu důchodu

Nárok na úpravu důchodu mají:

1. účastníci odboje a odporu proti komunismu, kteří splňují tyto podmínky:
   • bylo jim Ministerstvem obrany vydáno osvědčení o účasti na odboji a odporu proti komunismu podle § 6 zákona č. 262/2011 Sb.,
   • pobírají starobní nebo invalidní důchod z českého důchodového pojištění,
   • procentní výměra tohoto důchodu nedosahuje stanovené minimální výše
2. vdovy a vdovci po účastníkovi odboje a odporu proti komunismu, za splnění těchto podmínek:
   • účastníkovi odboje a odporu proti komunismu bylo vydáno Ministerstvem obrany osvědčení podle § 6 zákona č. 262/2011 Sb.,
   • pobírají vdovský nebo vdovecký důchod z českého důchodového pojištění po účastníkovi odboje a odporu proti komunismu,
   • procentní výměra tohoto důchodu nedosahuje stanovené minimální výše.

Provedení úpravy důchodu

Úprava důchodu spočívá ve zvýšení důchodu na zákonem stanovenou částku, pokud důchod účastníka odboje a odporu této částky nedosahuje.

Částky minimální výše procentní výměry důchodu platné pro jednotlivá období (zpravidla kalendářní rok) jsou uvedeny v tabulce níže. Procentní výměra se upraví na částku platnou ke dni, od kterého se přiznává výplata důchodu.

 Důchody vyplácené k datu 1. 3. 2024

Do 29. 2. 2024 (do novely provedené zákonem č. 28/2024 Sb.) prováděla ČSSZ úpravu důchodu pouze na žádost. Základem pro stanovení minimální výše procentní výměry důchodu byla procentní výměra průměrného starobního důchodu zjištěná pro účely zvýšení důchodů od ledna 2012, která se v následujících letech zvyšovala podle předpisů o zvyšování důchodů.

Dílčí důchody

Byl-li důchod vypočten v tzv. dílčí výši (tj. s přihlédnutím k době důchodového pojištění v zahraničí, ale vyplácený jen v poměru dob získaných v ČR ve vztahu ke všem započteným dobám), byla pro úpravu procentní výměry důchodu rozhodující dílčí část zákonem daných minimálních částek, která se stanoví ve stejném poměru dob, v jakém byla stanovena výše procentní výměry.

Od 1. 3. 2024 ČSSZ zvýšila důchody vyplácené držitelům osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu (a také vdovské a vdovecké důchody vyplácené vdovám a vdovcům po držitelích osvědčení), jejichž procentní výměra nedosahovala stanovené minimální částky, a to tak, že procentní výměra byla upravena na minimální výši nově upravenou zákonem č. 28/2024 Sb. Základem pro stanovení minimální výše procentní výměry důchodu od 1. 3. 2024 byla procentní výměra průměrného starobního důchodu zjištěná pro účely zvýšení důchodů od ledna 2024.

Zvýšení důchodů bylo provedeno automatizovaně, tj. bez žádosti, a to na základě porovnání evidence vyplácených důchodů se seznamem všech držitelů osvědčení, které ČSSZ pro tento účel předalo Ministerstvo obrany.

Automatizovaná úprava důchodu na aktuální výši byla provedena jak u důchodů, které byly upraveny podle dosavadního znění zákona č. 262/2011 Sb., tak u důchodů, které takto upraveny nebyly (např. proto, že částka stanovená podle obecných pravidel byla vyšší než dosavadní minimum platné pro držitele osvědčení, nebo proto, že si držitel osvědčení o tuto úpravu vůbec nepožádal).

• Jestliže se držitel osvědčení o účasti na odboji a odporu proti komunismu domnívá, že mu automatizované zvýšení důchodu mělo být provedeno, ale nestalo se tak, může o zvýšení požádat. Pokud držitel osvědčení s ohledem na výši důchodu nárok na zvýšení skutečně nemá, ČSSZ žádost zamítne, ale nedojde ke snížení vypláceného důchodu.

Důchody byly dorovnány na aktuální úroveň od splátky důchodu splatné v červnu 2024. Za dobu od 1. 3. 2024 do dne předcházejícího červnové splátce byl vyplacen jednorázový doplatek.

Takto upravené důchody se dále zvyšují (valorizují) podle předpisů o zvyšování důchodů stejně jako důchody ostatních poživatelů důchodu.

Dílčí důchody

Částka minimální výše procentní výměry náleží v plné výši, bez ohledu na poměr dob získaných pojištěncem v českém důchodovém systému vůči celkovému počtu jím získaných dob. Skutečnost, že za doby získané v cizině pobírá držitel osvědčení ze zahraničí důchod, není rozhodná. Roli nehraje ani to, zda se držitel osvědčení trvale žije na území ČR nebo v zahraničí. Základní výměra důchodu náleží rovněž v plné výši.

Důchody, na jejichž výplatu vznikl nárok po 29. 2. 2024

Základem pro stanovení minimální procentní výše důchodu, na jehož výplatu vznikl nebo vznikne nárok po 29. 2. 2024, je procentní výměra průměrného starobního důchodu zjištěná pro účely zvýšení důchodů od ledna 2024 zvýšená podle předpisů o zvyšování důchodů, které nabyly/nabudou účinnosti ode dne, od něhož se důchod přiznává.

Pokud tedy procentní výměra důchodu držitele osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu nebo vdovského/vdoveckého důchodu po držiteli osvědčení nedosáhne této minimální částky, provede ČSSZ zvýšení procentní výměry důchodu na tuto částku.

Zvýšení ČSSZ provede na základě sdělení Ministerstva obrany, které má povinnost sdělovat ČSSZ údaje o držitelích osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu, a to do 30 dnů od vydání osvědčení. O úpravu důchodu není tedy třeba žádat. Lze však doporučit, aby pojištěnec v žádosti o důchod uvedl, že je držitelem osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu.

Takto upravené důchody se dále zvyšují (valorizují) podle předpisů o zvyšování důchodů stejně jako důchody ostatních poživatelů důchodu.

Dílčí důchody

Částka minimální výše procentní výměry náleží v plné výši, bez ohledu na poměr dob získaných pojištěncem v českém důchodovém systému vůči celkovému počtu jím získaných dob. Skutečnost, že za doby získané v cizině pobírá držitel osvědčení ze zahraničí důchod, není rozhodná. Roli nehraje ani to, zda se držitel osvědčení trvale žije na území ČR nebo v zahraničí. Základní výměra důchodu náleží rovněž v plné výši.

Důchody zpětně přiznané k datu před 1. 3. 2024

Úpravu důchodu za dobu před 1. 3. 2024 lze provést pouze na žádost.

Upozorňujeme, že důchod (včetně jeho případného zvýšení z důvodu účasti na odboji a odporu proti komunismu) lze vyplatit nanejvýše 5 let zpětně ode dne podání žádosti.

Žádost o úpravu důchodu za dobu před 1. 3. 2024, je-li plátcem důchodu ČSSZ, se uplatňuje u ČSSZ, ÚZSS nebo OSSZ (PSSZ, MSSZ).

Žádost o úpravu důchodu by měla obsahovat alespoň:

• jméno a příjmení žadatele
• rodné číslo žadatele
• bydliště žadatele (pokud se v něm žadatel trvale nezdržuje, pak i tzv. kontaktní adresu)
• předmět žádosti (tj. úprava důchodu podle zákona č. 262/2011 Sb.)
• druh pobíraného důchodu
• a jeli žádost uplatňována vdovou či vdovcem, též údaje o zemřelé osobě.

Žadatelům se doporučuje využít tiskopisu zveřejněného na internetových stránkách ČSSZ na adrese http://www.cssz.cz/cz/tiskopisy/odskodneni.htm

Přehled částek minimální výše procentní výměry důchodu podle zákona č. 262/2011 Sb.

V tabulce jsou uvedeny zákonem stanovené minimální částky procentní výměry důchodu pro jednotlivá období (zpravidla kalendářní rok). Pro provedení úpravy důchodu je rozhodná ta částka, která je platná ke dni, k němuž se přiznává výplata důchodu.

* Částky jsou shodné jako v předchozím období, neboť od ledna 2016, resp. od ledna 2024 se procentní výměry důchodů nezvyšovaly.

** Důchod se skládá ze základní a procentní výměry. Výše základní výměry je v tabulce uvedena pouze pro představu o celkové výši důchodu, neboť zákon č. 262/2011 Sb. výši základní výměry důchodu neupravuje (s výjimkou tzv. dílčích důchodů) a v případě provedení úpravy důchodu zůstává základní výměra stejná jako u ostatních poživatelů důchodu.

Do výše uvedených částek procentní výměry se nezahrnují příplatky k důchodu podle nařízení vlády č. 622/2004 Sb. ani zvláštní příspěvek k důchodu podle zákona č. 357/2005 Sb. Tyto odškodňovací dávky jsou vypláceny vedle důchodu a na rozhodování o provedení úpravy důchodu nemají vliv.

Rozhodování o úpravě důchodu

O provedení úpravy důchodu ČSSZ vydá písemné rozhodnutí. Rozhodnutí se doručí do vlastních rukou žadatele. Má-li žadatel zástupce (opatrovníka, zmocněnce), doručí se rozhodnutí tomuto zástupci.

Proti rozhodnutí ČSSZ o žádosti o úpravu důchodu lze jako řádný opravný prostředek podat písemné námitky do 30 dnů ode dne jeho oznámení účastníku řízení.

Do námitek je třeba uvést:

• označení účastníka řízení
• označení správního orgánu, jemuž jsou určeny (tj. ČSSZ)
• údaje o tom, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu ho napadá a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo není-li v námitkách uvedeno, v jakém rozsahu účastník rozhodnutí napadá, platí, že se domáhá zrušení celého rozhodnutí
• podpis osoby, která je činí.

Námitky lze uplatnit u ČSSZ nebo u kterékoliv územní správy sociálního zabezpečení prostřednictvím kterékoliv okresní správy sociálního zabezpečení (OSSZ/ PSSZ/ MSSZ).

Podání námitek nemá odkladný účinek (tzn. že i když jsou námitky podány, rozhodnutím přiznaný důchod se začne vyplácet).

Podání námitek je řádným opravným prostředkem ve správním řízení a absolvování námitkového řízení je proto nezbytným předpokladem k případnému podání správní žaloby.

Aktualizováno 1. 1. 2026